《茂名市文明行为促进条例》解读

丰晟一生

《茂名市文明行为促进条例》于2022年9月1日施行。
《条例》主要有五个特点：
一是首次把“好心茂名”引入法规，既为有茂名特色的创文活动增添了一道亮丽的底色，也为社会主义核心价值观和“好心茂名”精神制度化打下了基础。
二是坚持共建共治共享，《条例》专门规定了人民团体、村（居）委的责任，对市民以及市民家庭也作了明确，把市民作为文明行为促进的主体突显出来。
三是聚焦问题确定基本规范，从公共场所、公共交通、公共卫生等13个门类入手，全面客观地进行了文明行为基本规范的设置。
四是强化保障措施，既对完善公共设施、建设新时代文明实践中心这些“硬件”进行了规定，又对建立文明行为记录、评选表彰制度等“软件”进行了规定。
五是创新设置法律责任，上位法、同位法已有的一律不再重复，但是一旦违反，仍然要承担相应的法律责任；在上位法没有规定的情况下，因现实迫切需要，通过严格的论证，对私拉电线充电（俗称“飞线充电”）等行为新设置了处罚。
关键词1：宣传贯彻
《条例》把法治建设和道德建设紧密结合起来的生动实践，是提高市民群众文明素质和社会文明程度的重要举措，是创建全国文明城市的现实需要，有利于弘扬“好心文化”。利用报纸、电视、广播、电子屏、宣传栏、口袋书、两微一端、抖音和新时代文明实践中心（所、站）等载体，全面开展媒体宣传、社会宣传、网络宣传，让《条例》内容深入人心，促进党员干部、志愿者、未成年人等各类人群共同遵守条例。加强文明行为示范引领，广泛动员道德模范、身边好人等以实际行动贯彻落实《条例》，建立健全文明行为激励制度，引导更多的人践行《条例》。推动文明执法责任落实，督促城管、公安、交通运输、卫生健康、市场监管等责任部门严格执法和文明执法，形成贯彻执行《条例》的强大合力。
关键词2：文明教育
文明教育要从娃娃抓起。从学校、学生的实际出发，切实加强文明教育。抓好《条例》的宣传教育，在全市中小学校，通过国旗下讲话、班（团、队）会等形式，以及宣传栏、黑板报、学校公众号等平台，广泛深入开展《条例》的宣传教育。抓好学生文明行为教育，以《条例》为基本素材，将文明行为的培育纳入教育、教学内容，开展“文明宣传员”“文明引导员”“文明劝导员”等实践活动，让学生在实践中养成文明行为习惯。加强师德师风建设，规范教师从教行为，强化文明行为的日常管理，使广大教师在文明行为促进工作中发挥表率作用，以良好的师德师风引领未成年人养成良好道德风尚。积极开展文明校园创建，进一步压实各地教育主管部门责任，将文明校园创建工作纳入教育督导工作体系，积极开展文明校园创建活动，培育优良校风、教风、学风，不断提高学校的文明程度，持续助力文明城市建设。
关键词3：司法保障
法律的生命在于实施。将《条例》的宣传纳入全市年度普法宣传工作范围和“八五”普法责任清单内容，压实“谁执法谁普法”普法责任制，把《条例》的宣传教育融入法治实践全过程。运用好、发挥好“八五”普法讲师团、“村（社区）法律顾问”和“法律明白人”这3支队伍，多形式、多渠道开展《条例》“六进”宣传活动，让《条例》内容家喻户晓、入脑入心。做好《条例》配套规范性文件审查工作，积极配合相关职能部门制定具体工作制度，确保《条例》落细落地落实。加强《条例》实施的监督检查，通过法治茂名评价考核、行政执法评议等，督促全市各部门各单位严格实施《条例》，促进规范公正文明执法。
关键词4：城市管理
《条例》涉及市容环境卫生管理、城市秩序管理、市政公用设施管理等多个方面的城市管理工作。加强城市市容秩序执法，把《条例》与《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》《茂名市生活垃圾分类管理条例》结合起来，加大对未按照规定时间、地点、方式，随意倾倒、抛撒或者堆放垃圾、废弃物的行为的查处力度，督促市民有效约束宠物、自觉清理宠物在公共场所排泄的粪便，多次督促拒不改正的依法处罚。加强市容环卫保洁，聚焦日常保洁、“门前三包”责任制落实、公厕管理以及城市生活垃圾分类等重要环节，保障城市干净卫生整洁。加强城市市政设施管理，认真做好市政道路、盲道及桥梁、路灯以及雨污管网的管理维护。提高城市管理文明执法水平，提高市民的文明意识。
关键词5：文明交通
《条例》明确了在维护公共交通安全和秩序、出行文明方面的文明行为规范。一方面，通过路面现场查处、电子监控查处的方式，加强对各类不文明交通行为特别是机动车不礼让行人、逆行、超速、乱鸣喇叭、乱停乱放，电动自行车不上牌、不在非机动车道内骑行，行人跨越隔离设施等显见交通违法行为的查处；另一方面，对于轻微交通违法，公安部门将更加注意文明规范执勤、柔性执法；三是优化道路交通设施。安装、完善交通信号灯、电子监控设备，更新道路交通标志标线，配合有关部门施划停车泊位、完善机动车与非机动车分离设施。四是加强交通宣传教育。深入辖区单位、企业、学校、社区等开展主题宣传活动，利用新媒体矩阵宣传交通安全知识。五是积极开展文明出行倡议及志愿服务活动，营造“开文明车、行文明路、做文明人”的浓厚氛围。
文章来源：羊城晚报 羊城派  信宜疾控中心