高州转变政府职能 优化机构设置

高凉红

　　近年来，高州市以减少行政审批事项为突破口推进政府职能转变，以政府职能转变为抓手推进行政体制改革的路子越走越快。
　　塑造行政体 制改革“新常态”。从2011年实施的新一轮政府机构改革以来，高州市就坚持先统筹后推进，以理论为指导，以实践为指向的改革思路，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。大部门体制改革、体制机制创新等重点领域和关键环节迈出了坚定步伐，取消大批审批事项、优化审批流程所激发的市场内生动力发生巨大作用促进经济发展，实施简政强镇事权改革扩大镇级权限、创新管理体制和运行机制迸发乡镇动力，事业单位分类改革和法人治理结构同步推进激发事业单位活力，医药卫生体制改革、文化体制改革等专项改革稳步推进。
　　打造改革路子“新常态”。以法治思维和法治方式推进改革，改革顶层设计和基层探索互动，这是高州的改革新路子。为推进政府机构改革，高州市委书记赵广辉抛开稿子给该市领导干部作时空与现实关系演绎，解开了个别要“动位子、挪位置”的领导的心结。在行政审批制度改革领导小组会议上，面对个别部门提出的保留某些事权的提议，市长李德明确表态：不折不扣，上面要求改的不能再保留。高州市领导的坚决态度为改革的持续深入提供了源源不断的动力。根据高州工商经贸活动不活跃，基层政府缺少专业技术人员、承接能力有限等现实情况，高州创造性地提出按照审慎、便民、费效比三个原则，依法依规逐一审核调整行政审批事项，并第一次以“政府令”的形式颁布。在4年持续深入的简政强镇事权改革中，组织镇（街道）与高州市直有关部门领导座谈120多人次，组织部分镇（街道）领导班子与站所负责人座谈调研200多人次，继市级的改革动员会后，各镇（街道）相继召开动员会，并针对改革中出现的人员思想波动情况，先后召开规范镇级机构设置调研会、改革站所干部职工代表座谈会、改革推进会和改革站所干部职工思想教育会等专题会议，消除干部职工的思想顾虑，形成共识。
　　行政体制改革关键在“抓落实”。改革进入深水区，高州市领导多次作出指示，要求不折不扣切实推进改革。行政审批制度改革，2013年与各部门开大小协调会达58次，清理出审批事项851项，分两批共调整353 项，压减达41.5%；2014年，颁发40个单位的保留行政审批事项，有效规范审批权力。仅用2周时间，梳理审核全市各部门应进驻网上办事大厅事项共664项，包括行政许可事项301项，非行政许可事项269项，社会服务事项94项。2011年，将28个镇（街道）划分为一般、较大、特大3类，动态管理；2012年，划分为优化开发、重点开发、生态发展3类功能分区，下放事权，实施镇级财政体制改革试点；2013年，部分站所回归乡镇管辖，再次下放事权，镇级财政体制改革全面铺开；2014年，根据法律框架梳理界定事权下放细则，更具积极意义的山区县农村综合改革工作即将推进。转变政府职能，优化机构设置，通过2011年的“瘦身”、“增肥”等加减法的实践，到2014年“大动筋骨”，重组、撤并，初步建立起“大文化”、“大建设”、“大农业”格局，原先交叉的职能予以归并，“九龙治水”情况初步得到扭转，实现政府职能转变的“化学反应”。增强优化食品药品安全、公共卫生、安全生产、资源环境、土地交通等保民生、促增长的部门机构编制，理顺城市综合管理体制，为高州发展切实提供体制保障。

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跟招商引资相比，转变政府职能的任务更加艰巨，其长远意义也更有持续性。