高州宣判一起17人涉黑案，两主犯获刑20年！

王涛

优化法治营商环境，2021年审结各类民商事案件5005件，解决诉讼标的2.7亿元；助推县域社会治理，打造“5+5+40+488+23”惠民便民服务网络；服务乡村振兴，解决“三农”民商事纠纷1240件，为群众追回判决确定的各类债务等700多万元；拓宽外部监督渠道，在中国庭审公开网直播案件1521场……

一串串喜人数字、一项项务实举措、一件件典型案例背后，凝聚着高州法院在司法改革的浪潮中栉风沐雨、上下求索的开拓精神，诠释了高州法院人不忘初心、牢记使命的信念和担当。

十年，是时间刻度，也是奋斗标尺。高州市人民法院充分延伸审判职能，积极参与基层社会治理，及时化解矛盾纠纷，把“诉源治理”挺在前面，让大量纠纷通过前端防控消除在萌芽状态，打造共建共治共享的社会治理新格局，让公平正义的阳光照亮人民生活的方方面面。

10月14日《南方日报▪高州视窗》“奋进十年▪高州答卷”A05版特别报道。

审判执行

司法力量守护美丽高州

被告人熊某无视国家法律，在禁猎区、禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎，情节严重，其行为构成非法狩猎罪。判处拘役熊某四个月，赔偿国家生态环境资源损失费人民币4000元，并在市级以上主流媒体公开赔礼道歉。

用司法力量守护美丽高州。这是高州法院审结的高州市首例生态公益诉讼案。

更稳定的人居环境、更高效的权利保护、更有序的营商秩序……面对人民群众的切身利益，高州法院重拳出击，密织司法保护网，为百姓安居乐业提供有力司法保障:

高州法院一审宣判一起17人涉黑案，两主犯获刑20年。黄茵 摄

——纵深推进扫黑除恶专项斗争。累计审结涉黑涉恶案件24件138人，依法从快从严审理黄某石等37人、陈某良等17人、苏某发等12人组织、领导、参加黑社会性质组织案。推进“打财断血”“打伞破网”工作，对涉黑涉恶案件判处罚金1215万元，没收、追缴资产8967万元，退赔被害人2700万元。

——精准服务“六稳”“六保”，坚持“市场化+法治化”重整。稳妥推进某矿泉饮料公司、某铸造厂、某水泥厂等企业破产案件，妥善审结茂名市首例“执转破”案件，为106名破产企业职工发放工资社保176万元，117个执行案件得以顺利执结，推进法治化营商环境建设。

——依法审结各类刑事案件687件910人。其中，审结侵害妇女儿童合法权益、危害食品药品安全等涉民生领域犯罪案件163件275人，审结毒品犯罪案件43件95人，全力保障人民群众生命财产安全，重拳打击涉毒犯罪；审结妨害公务、制假售假等涉疫犯罪案件14件27人，保障疫情防控常态化；审结电信诈骗、网络传销、非法获取公民信息等网络犯罪案件49件75人，净化网络空间。

科技赋能

“指尖上的诉讼”惠民便民

今年8月份，一场跨越七千里距离的不当得利纠纷，在高州法院金山法庭通过司法惠民服务中心调解平台在线调节。仅用半个小时便成功调解该起纠纷，成功追回款项4万多元。

高州法院金山法庭通过司法惠民服务中心在线调解平台，远程连线身处黑龙江省海伦市的原告于某，仅用半个小时便成功调解一起不当得利纠纷，为其追回款项40960元。高州法院供图

2019年下半年，高州法院尝试在新垌镇长流村设立司法惠民服务中心，为当地群众提供网上立案、网上缴费、庭审直播、远程接访等“指尖上”的诉讼服务，效果良好。当年12月，高州28个乡镇全面铺开建设司法惠民服务中心。

高州法院司法惠民服务中心是一站式多元解纷和诉讼服务智慧体系。该服务中心配备多元化远程调解平台、智能文书生成系统、自助立案平台、多媒体播放平台，与高州法院诉讼服务中心进行实时连线，同时链接“广东移动微法院”应用，可提供网上立案、网上缴费、庭审直播、远程接访、异地调解、在线确认、法律查询、跨域立案、自助生成诉状等移动在线诉讼服务。

目前，高州法院已建立40个司法惠民服务中心和488个村级司法惠民服务点，并在其他没有人民法庭的乡镇建成23个网上巡回法庭，构建“司法惠民服务中心+网上巡回法庭”解纷新模式，为人民群众提供“家门口”的在线诉讼、巡回审判、法治宣传等司法服务。

为更好地满足人民群众多元司法需求，高州法院在诉讼服务中心设立“吴飞法官调解室”，并与司法惠民服务中心实现“无缝对接”，在指派办案经验丰富的吴飞法官进驻的同时，还聘请两位有经验的退休法官担任专职调解员，通过“吴飞法官调解室”和司法惠民服务中心进行诉前调解，协助各镇（街）化解了一批历史积案。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”司法惠民服务中心的建成，在源头减量、服务基层社会治理、推进法治乡村建设等方面成效明显。

目前，高州市司法惠民服务中心累计接待群众咨询19700多人次，化解各类诉前纠纷10502件，司法确认3883件，解决诉讼标的1.98亿元。高州市2020年、2021年“万人成讼率”分别同比下降3.88个百分点和2.79个百分点，“民转刑”案件同比下降35%。高州法院连续两年受理案件数同比下降，其中2021年受理案件数同比下降1.72%（新收案件数同比下降0.2%），是茂名市唯一一家连续收案下降的法院。

高州法院“人民法庭+司法惠民服务中心”经验获省法院推广，司法惠民服务中心经验做法被评为第七届“粤治-治理现代化”政府治理创新优秀案例和广东省“优秀普法项目”。

多元共治

“庭所共建”开启解纷新模式

今年9月，高州市法院、市公安局、市司法局在金山法庭举行“庭所共建”签约仪式，共同签署《庭所共建协议》。这标志着“庭所共建”解纷新模式正式落地启动。

高州法院金山法庭干警驾驶巡回审判车，前往纠纷发生地巡回审理一起因道路通行问题引发的财产损害赔偿纠纷案。黄茵 摄

“我对调解结果非常满意，辛苦你们了……”得益于“庭所共建”工作机制，一起九旬老人赡养纠纷案件顺利调解结案。签订了调解协议书的老太梁婆婆再三向金山法庭庭长朱祖永及调解员表示感谢。

在该案件中，起初双方当事人情绪都非常激动，各执己见，分歧较大。金山法庭、派出所、司法所干警便采用背靠背分开谈话方式分别进行疏导。在充分了解双方的意愿后，朱祖永以情释理、容情于法地耐心说教，双方的激烈情绪逐渐平复，并达成调解协议。

该起案件是高州法院“庭所共建”模式解纷第一案，取得良好效果。

“对于轻微伤害、乡邻关系、婚姻家庭、损害赔偿等易发、多发纠纷，通过‘庭所共建’解纷模式，依托司法惠民服务中心平台，邀请辖区人民调解组织及派出所、司法所协助进行诉前调解，可以有效最大限度把矛盾纠纷解决在第一环节，从源头上化解纠纷，也能减缓诉讼增量，缓解现在案多人少的压力。”朱祖永说。

“庭所共建”模式凝聚了法院、公安、司法三方力量，充分发挥各自的职能优势，实现信息共享、资源互通、优势互补，将司法为民延伸到服务群众“最后一公里”的诉源治理新模式。

为强化多元解纷化解体系，高州法院还与当地总工会、市场监督管理局、司法局、医调委等相关单位就劳资纠纷、消费者权益、妇女权益、医疗事故赔偿等工作联合制定了相应文件。充分满足当事人的各类解纷需求，有效预防和化解矛盾纠纷，为基层社会治理和乡村振兴提供有力的司法保障和服务。

高州法院开展涉农合机构案件专项执行行动，集中时间、集中力量严厉打击“钉子户”“老赖户”“太极户”，重拳出击、高压威慑。黄茵 摄

雷霆行动，重拳出击织牢司法保护网；搭建“人民法庭+司法惠民”新平台、实现“指尖上”的司法服务；“庭所共建”，开启解纷新模式……高州法院以不变之初心，顺应改革创新之时代洪流，推动高州司法治理现代化。

近年来，高州法院被评为全省法院“基本解决执行难”工作集体三等功、全省法院信息工作成绩突出集体、茂名市先进基层党组织、茂名市创建“健康促进县（市、区）”先进集体等荣誉称号，26个集体和125名个人获省、市级记功或嘉奖。

奋进者说

高州市人民法院党组书记、院长李亚车:

推动高质量的“平安高州、法治高州、幸福高州”建设

近年来，高州市委高度重视营商环境建设，经济发展取得良好成效，高州法院将如何围绕中心、服务大局，精准服务法治化营商环境建设？

高州市人民法院党组书记、院长李亚车表示，法治是市场经济良性运行的内在要求和根本保障。

近年来，高州法院紧紧围绕高州市委“1+1+6”的工作思路，在立、审、执多端发力，通过建设覆盖全市的司法惠民服务中心、制定《“预立案”诉前联调工作方案（试行）》实现诉调高效衔接“短平快”、主动组织到全市企业的精准调研和走访宣讲，分析研究和梳理汇总营商法律风险典型案例、在高州市大唐荔乡旅游景区设立提供专业化审判调处团队服务的旅游巡回法庭、深入组织开展“四个一”法律服务活动等方式，精准服务营商环境全面优化，促进山区县域经济发展和乡村振兴。

接下来，高州法院将坚持贯彻“法治是最好的营商环境”理念，继续紧紧围绕省委、茂名及高州市委的工作要求，充分发挥审判职能作用，进一步增强司法服务优化营商环境的思想自觉和行动自觉，妥善行使审判、执行等司法职权，依托司法惠民服务中心，找准司法服务保障的切入点和发力点，努力提高涉企纠纷审判执行质量和效率，依法保障各类企业及企业经营者的合法权益，为高州市加快创建全国百强县和粤西沿海经济带上的新增长极提供高质量的司法保障。

高州法院司法惠民服务中心经验做法获省法院推广。高州法院将如何发挥职能作用，推进县域社会治理现代化？

李亚车表示，县域社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的一个重要方面。良好的基层社会治理事关社会和谐和人民幸福，事关党的执政地位基础巩固。

近年来，高州法院积极贯彻落实最高法院部署要求，按照“党委领导、政府保障、法院主导、多方参与、科技支撑”工作思路，坚持线上线下全覆盖、诉前诉中齐发力、内力外力相融合的原则，构建了以司法惠民服务中心网络为主体的一站式多元解纷和诉讼服务体系，为推动诉源治理服务县域社会治理格局提供了强有力的司法服务和保障。

接下来，高州法院将继续统筹整合多元主体力量共同参与县域社会治理，夯实司法惠民服务中心工作基础，加强沟通联动，认真完善各项工作机制，充分发挥社会治理平台作用，凝聚工作合力。同时进一步强化以人民法庭为中心点、司法惠民服务中心、专门法庭、网上巡回法庭、法官联系点为覆盖面的“由点及面”的司法惠民服务体系，为建设高质量的“平安高州、法治高州、幸福高州”贡献高州法院的力量。

一线案例

“预立案”解纷新模式  从源头上坚持司法公正

原告林某因生意往来欠被告梁某货款4040元。林某在拖欠半年之久后偿还1000元，而后拒不支付余款3040元给林某。林某为了自身的合法权益，来到法院提起诉讼。

高州法院立案庭法官在详细了解双方当事人的争议焦点后，认为该纠纷涉及标的金额较小，且通过调解能更好地解决纠纷，于是就启动“预立案”调解机制，向高州市曹江镇司法惠民服务中心发出委派调解函，由该中心进行调处。

在调解过程中，曹江镇司法惠民服务中心与高州市司法惠民服务中心远程实时连线，法官为双方当事人提供专业法律支持。经调解，梁某当场付清余款3040元给林某，该纠纷得以圆满解决。

九旬老人赡养问题产生纠纷，高州法院巡回审判法庭上门调解，并宣传普法。高州法院供图

民生无小事。随着经济社会发展，新情况、新矛盾、新案件大量涌现，人民群众希望通过诉讼渠道实现权利救济的意识空前高涨。在旧有的立案审查制背景下，一些矛盾尖锐复杂的案件不可避免被挡在了法院大门之外，部分法院对符合受理条件的案件不立案、拖延立案情况也同样存在。

2015年5月1日，立案登记制改革正式启动。全国各级法院闻令而动、攻坚克难，推动立案登记制改革全面落地。

时间来到2022年6月，高州法院创新推行“预立案”调解工作机制。在立案时，对有调解可能的道路交通事故纠纷、商会会员间纠纷、涉金融机构纠纷、涉职工权益纠纷等，第一时间向当事人释明诉前调解的特点、优势以及诉讼风险，引导当事人通过前置调解程序化解矛盾。如纠纷在一个月内未调解成功，法院再转入诉讼程序进行审理。

据统计，自开启“预立案”新模式以来，高州法院有效借助镇（街）综治中心、派驻检察室、派出所、司法所、妇联、“一村居一律师”、人大代表等社会治理力量，通过“预立案”调解的各类纠纷达到200多件，其中七成以上化解在诉前，有效减轻当事人的诉累和节省司法资源，获得了群众的一致称赞，诉源治理成效显著。

高州法院院长李亚车表示，将继续完善“预立案”调解与诉讼程序衔接机制，充分运用司法惠民服务中心、网上巡回法庭和法官联系点，大力加强诉源治理，多元化解各类矛盾纠纷。

数读

司法惠民服务全覆盖

●高州市形成了市、镇、村、重点行业及三大农场全覆盖的司法惠民服务网络（“1+28+5+3+3”），实现市、镇、村三级司法惠民服务全覆盖

●高州市司法惠民服务中心累计接待群众咨询19700多人次，化解各类诉前纠纷10502件，在司法惠民服务中心诉源治理的强大功效发挥下，司法确认3883件，解决诉讼标的1.98亿元。2020年和2021年受理案件数同比分别下降14.53%和1.72%，2019-2021年高州市“万人成讼率”同比下降26.92%

全力推进执行攻坚

●开展“南粤执行风暴”“雷霆行动”“六稳六保行动”等专项执行活动，“3+1”核心指标保持达标，其中实际执行到位率和保全率位居茂名基层法院前列，执行到位金额超16亿元

扫黑除恶护民生

●一审判决黑恶案件24件138人，判决财产刑金额达1214.5万元。2个集体及7名个人在专项斗争工作中表现突出，获高州市记功或嘉奖